“发改委：引诱规范金融、地产公司进入养老市场”

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多次以人民为中心，积极应对老龄化国家快速发展改革委员会负责人就“国家在老龄化中积极应对长时间规划”回答记者提问

习总书记强调，要比较有效地应对我国的老龄化，关系到国家的快速发展和亿万人民的福利。 最近，中共中央、国务院正式发布了《国家积极应对人口老龄化中长时间计划》(以下简称《计划》)，国家快速发展改革委负责人就《计划》的有关情况回答了记者提问。

:请问积极应对老龄化的时代背景和战术意义？

答:人口老龄化是社会快速发展的重要趋势，是人类文明进步的表现，也是今后长期以来我国的基本国情。 我国20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口和总人口中所占比重持续增加，从2000年到2000年，60岁以上老年人口从1.26亿增加到2.49亿，老年人口占总人口的比重从10.2%上升到17.9%。 今后一段时间内，老龄化的程度会继续加深吧。

积极应对人口老龄化，是党中央国务院准确把握人口快速发展的大趋势和人口老龄化规律，立足当前、长远眼光的重大战术部署，事关两个百年奋斗目标的实现，事关中华民族伟大复兴的中国梦的实现， 对于反复实现以人民为中心的快速发展思想，实现经济又好又快发展，维护国家安全和社会和谐稳定具有重要意义。

积极应对人口老龄化是贯彻以人民为中心的快速发展思想的内在要求。 随着人口年龄结构的老化，社会和家庭负担加重，社会保障支出压力加大，养老和健康服务供需矛盾更加突出。 积极应对人口老龄化，健全可持续发展的多层次社会保障体系，完善养老服务体系制度和健康服务体系制度，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，有利于满足人民日益增长的美好生活需要。

积极应对人口老龄化是实现经济优质快速发展的必要保障。 在老龄化过程中，劳动年龄人口持续下降，青壮年劳动力供给逐渐减少，对潜在的经济增长率产生不利影响。 积极应对人口老龄化，加快人力资本积累，加快全要素生产率增长，加快建设创新型国家，可以使被动成为主动，对冲人口老龄化带来的不利影响。

积极应对人口老龄化是维护国家安全和社会和谐稳定的重要措施。 人口结构持续老龄化，既不利于保持代际和谐和社会活力，也不利于维护国家人口安全和增强国际竞争力。 只有比较有效地防范和化解人口老龄化带来的社会稳定风险和国家安全风险，才能确保中华民族一代持续快速发展，始终屹立于世界民族之林。

:积极应对老龄化的战术目标是什么？

答:积极应对人口老龄化是一项重大的国家战术，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会的精神，按照党中央、国务院的战术部署，加强早期应对、综合应对、科学应对，指导思想、

应对人口老龄化积极的战术总目标是:应对人口老龄化积极的制度基础持续巩固，财富储备日益充实，人力资本不断提高，科技支撑更加强大，产品和服务更加丰富、高质量、社会环境友好、经济社会快速发展。

阶段性目标是到2022年初步建立积极应对老龄化的制度框架。 全员劳动生产率平稳增长，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高。 基本养老保险和基本医疗保险基本实现法定人员的全面覆盖，养老保障水平的正常调整机制初步建立。 多层次养老保险制度体系初步建立，功能齐全、规模适中、覆盖城乡、医疗与养老相结合的养老服务体系制度基本完成，老年适宜居住的社会环境初步建立。

到2035年，积极应对老龄化的制度将更加科学有效，社会财富储备将纳入高收入国家行列。 全员劳动生产率合理提高，教育现代化整体实现。 基本养老保险和基本医疗保险必须保证全部保险，实现法定人员的全面覆盖。 建立多层次养老保险制度体系。 第一个健康指标跻身高收入国家行列，人均预期寿命和健康预期寿命稳步提高，老年人健康水平不断提高，有序联系、综合连续的健康服务体系制度基本形成。 中国特色养老服务体系制度已成熟落实，全体老年人享受基本养老服务。 国家创新能力处于世界领先水平，科技应对人口老龄化的支持作用明显增强。 老年人友好型社会整体建成。

到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的老龄化对策制度得到完善，老龄友好城市、友好乡村、友好社区遍布全国，全民生活更加幸福安康，中华民族实现了伟大复兴，以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

:“企划”从那些方面巩固了应对老龄化的社会财富储备？

答:巩固财富储备是应对老龄化的重要基础。 《规划》提出，要反复学习大新时代中国特色社会主义经济思想，促进经济优质快速发展，增加国民财富积累，为应对老龄化提供坚实的社会财富保障。 优化政府、公司、居民之间的收入分配结构，完全体现效率，促进公平的收入分配体系，健全更加公平、可持续的社会保障制度，持续增进全体人民的获得感、幸福感、安全感。

另一方面，加强应对老龄化的经济基础。 一是保持经济持续稳定增长，优化经济快速发展格局，从而提高经济快速发展的质的效益，促进经济快速发展和与老龄化进程相适应。 二是完善国民收入分配体系，加大财政支持力度，促进公司财富积累和合理分配，鼓励家庭和个人建立养老财富储备，稳步增加全社会养老财富储备。

另一方面，重视社会保障能力的提高。 一、覆盖全民，统筹城乡，明确权利和责任，适度保障，加快建立可持续发展的多层养老保险制度。 二是健全经常接受医疗保健的医疗保障制度。 三是建立多层次的长效护理保障制度，实施得来速型长效护理服务保障行动计划。 四是完善的社会福利和社会救助体系。

:在老龄化的背景下，《计划》是否提出了改善劳动力的有效供给？

a )人力资源的开发利用是国家综合竞争力的根本源泉。 要多次向人才要求红利，提高人力资源质量，推进人力资源的开发利用，推进人口红利向人才红利的转变。

另一方面，要全面提高人力资源素质。 一是实施人口均衡快速发展国家战术。 二是加快国民教育体系建设，着力培养有国际竞争力的创新型、复合型、应用型、技能型人才和高素质劳动者，提高新的劳动力质量。 三是建立老所学终身学习体系，推进终身职业技能培训制度，加快终身学习立法进程，建立社区教育办学互联网，加快发展老年教育，实施快速发展老年大学的行动计划，到2022年全国县级以上城市将少

另一方面，必须推进人力资源的开发利用。 一、进一步完全统一开放、竞争有序的人力资源市场，深化户籍、社会保障、土地等制度改革，增加就业灵活性。 二是创造有价值的就业环境，充分激发老年人和老年人参加就业创业的积极性，推进有积极性和能力的老年人和老年人在农村就业创业。 三是建立老年人人才队伍，加快养老护理人员队伍培养，加快老年医学等学科专业建设和快速发展，壮大老年产业工作队伍，加快培养为老年人服务的社会工作者、志愿者队伍。 四是比较有效地利用两个市场和两个资源扩大劳动力供给，全面开放扩大劳动力供给。

问:《规划》中提到以居家为基础，以社区为依托，设施逐个发展，健全与医疗有机结合的多层养老服务体系制度，有哪些具体措施？

a )随着老年人口的增加，老年人和失能失智老人的数量不断增加，养老服务诉求持续增加，对服务能力和质量提出了更高的要求。 目前我国居家、社区养老服务供给能力不足，养老机构服务供给总量不足与结构矛盾并存。 对此，《规划》提出加大养老服务投入力度，在多渠道、宽行业扩大适龄产品和服务供给。

一是提高居家社区养老质量。 建立完全支持居家社区养老的政策体系，鼓励成年子女与老年人父母就近居住、共同生活，履行赡养义务，承担照顾责任。 探索社区互助式养老，鼓励老年人根据喜好和相互约定，自发开展各种形式的互助式养老。 加强社区养老服务设施配置，加快分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施建设，制定和完善适老性住宅建筑标准和规范。

二是加强养老机构的服务能力。 《规划》定位了养老机构的迅速发展。 另一方面，必须加强公务养老机构的保障作用。 进一步确定公务养老机构的基层管理基本职能定位，加快推进公务养老机构入住综合判断和轮调制度，公务养老机构优先为待产特殊家庭、有特殊贡献的老年人和经济困难的孤立失能老年人提供服务。 鼓励有条件的党政机关和国有企业事业单位举办的培训中心、疗养院和其他具有教育培训或者疗养休养功能的各单位经过一定手续整合改造为养老服务设施。 另一方面，要大力快速发展民间养老机构。 逐步形成以社会力量为主体的养老服务框架。 全面开放养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，实行同等优惠政策。 加大对护理型、连锁型民间养老机构的扶持力度。 规范金融、房地产公司进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨境养老商业模式。 推进养老机构逐步将服务扩展到家庭社区。 吸引养老机构支持聚焦失能失智的老年人长时间照顾。

三是推进医疗与有机结合。 深化医养结合，持续改善老年人健康养老服务。 鼓励医疗卫生机构、养老机构进行多种形式的合作，提供多元化、多层次的医养结合服务。 养老设施内部设立诊所、卫生所(室)、医务室、护理站，取消行政审查，执行备案管理。 对养老机构设置的医疗机构，符合条件的，按照规定纳入基本医疗保险定点范围。 根据医疗保险基金的水平，积极探索将符合条件的家庭病床、安宁治疗等医疗费纳入基本医疗保险支付范围。

:《计划》如何建立健全健康服务体系制度，促进老年人身心健康？

答:《规划》提出，积极推进健康中国建设，建立优质健康服务体系制度，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊疗、康复护理、长时间护理、安宁治疗保护在内的综合连续的老年健康服务体系制度。

一是普及健康的生活。 反复以人民健康为中心，以预防为主，推进健康生活习惯，减少疾病发生，加强早期诊断、早期治疗、早期恢复，大幅度提高健康水平。 推进全民健康生活习惯行为，加强家庭和老年人健康生活习惯指导和干预。 广泛开展全民运动。 实施国民营养计划。

二是增加设施供给。 推进公共体育普及项目，加强足球场、社区健身中心、体育公园、健身漫游等场地设施建设，构建城市社区15分钟健身圈。 将老年医院、康复医院、护理院、姑息护理设施作为地区卫生规划的重点，加大建设力度。 加快建设老年医学中心，建设区域老年医疗中心。

三是优化健康服务。 全面完成体系完善、分工确定、功能互补、密切合作、高效运营的整合型医疗卫生服务体系制度。 实施中医临床特点培养工程和中医治未病健康工程。 实施慢性病综合防控战术，宣传老年人体检。 加强心理健康服务体系的制度建设和规范化管理，推进老年心理健康和关怀服务的开展。 加快安宁治疗保护机构的标准化、规范化建设。

:银发经济的迅速发展迎来了机遇，《计划》中计划了什么样的安排？

a )随着经济社会快速发展水平的提高，老年人群体对老年人产品的诉求更加多样和多层。 《规划》在快速发展银发经济方面做出布局安排，着力推动对旧服务和产品比较有效的供给增长。

一是推进老年人产品市场质量的提高。 积极开发适合老年人的生活用品市场，加快老年人功能代偿产品市场的快速发展，创新开发智力健康产品。 实施康复辅助器械应用宣传项目，研究发布居家社区和养老服务机构康复辅助器械配置和采用指南，开展康复辅助器械社区出借和回收服务试点。

二是迅速发展养老服务业融合。 促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合快速发展，不断提供满足老年人诉求的健康养老、养生旅游、娱乐活动等服务，推进养老服务上下游产业配套的教育培训和平台建设，

:在加强科技创新能力方面，《计划》有那些考虑因素，采取了哪些措施？

答:《规划》深入实施创新驱动的快速发展战术，逐一发挥科技创新的带动作用，以技术创新为积极应对老龄化的首要动力和战术支撑，聚焦整体创新和为老龄化服务创新，全面提高国民经济产业体系的智能化水平，、 提出加快人口老龄化同样产品和服务的科技开发，依靠科技创新解决人口老龄化给经济社会快速发展带来的挑战。

另一方面，提高科学技术的支持能力。 一是依靠科技创新引领产业升级。 推进以科技创新为核心的全面创新，转变经济增长动力机制，以科技进步和创新为经济快速发展方式转变和经济结构调整的重要支撑，加强科技进步对经济增长的贡献度。 发挥创新拉动作用，引导我国产业走向全球价值链高端，抵消老龄化对经济增长的负面影响。 二是迅速发展劳动力替代和技术加强。 顺应劳动年龄人口减少的趋势，大力发展物联网、云计算、人工智能、机器人等新技术、新设备，使科技创新成为经济社会快速发展的新引擎。 实施智能服务机器人后，赶上并超过行动计划。 加强智能服务机器人的开发和应用，加大自主企业品牌智能服务机器人的市场规模。

另一方面，提高老年人服务的科技化水平。 一是加大对老年健康科学技术的支持力度。 快速发展老年医学，促进医研企业共同开展创新性和集成性研究，加快老年医学科技的快速发展。 促进生物技术和新闻技术融合的快速发展，推动老年医疗临床和科研大数据的应用，推动一系列尖端通用技术的快速发展。 二是加强老年辅助技术的研制与应用。 加强老年人辅助器材和产品的研发创新，优先快速发展老年人护理照顾、生活补助、功能代偿增进等老年人辅助科技产品。 优化老年辅助产品设计，提高实用性，为老年人功能退化缺失提供智能科技代偿，辅助替代人力资源，以技术创新增进老年人群体的社会参与。 三是融合移动网络、大数据、可穿戴、云计算等新一代新闻技术，快速发展以主动健康技术为主导的新闻化老年人健康服务。 从以疾病治疗为中心转变为以人民健康为中心，关注疾病的预防、功能的完善和健康寿命的延长，建设循证医学持续的健康维护和干预体系。 实施智能老龄化技术宣传应用项目。

(/S2 ) q )应对老龄化需要社会全体的共同行动，《计划》在创造良好的社会环境方面是如何考虑的？

a )积极应对老龄化涉及方方面面，需要全社会的共同努力和自觉行动。 《规划》确定提出建设老年人友好型社会，聚焦全民意识提高和全社会自觉参与，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

一是加强老年人的权益保障。 适时修改老年人权益保障法，完善法律法规体系。 致力于普法普及教育，鼓励老年人依法维护自身合法权益。 健全老年人权益保障机制，加强老年人法律服务和法律援助。

二是完善的家庭支持系统。 优化家庭快速发展环境，完善家庭支持政策，推进家政服务质量的提高。 推进幸福家庭建设，营造良好家风，加强对生活困难家庭的援助支持。

三是建设老年人友好型社会。 改善老年人适宜居住的环境，普及公共基础设施的无障碍建设。 丰富快乐的精神文化生活，完善老年人的精神关怀服务体系制度。 发扬养老、孝老、敬老的中华民族历来传诵美德。 逐步健全老年人社会优惠制度体系。 推动社会力量共同参与老年友好型社会建设。

:为了切实实现“计划”明确的各项任务，要采取那些措施？ [/s2/]

答:积极应对人口老龄化是一个宏伟的系统工程，需要各地区各部门高度重视、始终如一、坚持不懈、长时间工作。 为了保障《计划》的比较有效的实施，提高操作性，首先从两方面提出具体的措施。

另一方面，健全组织保障。 一是加强党的领导。 每个人总结党的全局，协调各方面的作用，为计划的执行提供有力的保证。 二是完善的组织协调机制。 建立党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、集体组织积极参与、上下左右协同联动的老年人就业机制。

另一方面，完整的实施机制。 一是健全工作机制。 反复由党的主要负责人亲自掌管总责任，各地区各部门要加强计划实施的组织、协调、监督，在制定当地经济社会快速发展计划时要充分配合，健全实务体制。 二是完善的法律制度。 根据人口老龄化的现实情况和经济社会快速发展的需要，及时调整相关法律法规。 三是加强数据支持。 抓紧完善人口基础数据库，开展人口形势解体和动态监测，建立人口预测预报制度，推进人口大数据的研究应用。 四是推进国际合作。 推进与一带一路相关国家的老龄化对策政策对话和项目对接。 五是开展监测审查。 开展应对老龄化工作的综合创新试点，在金融、土地、人才、科技及服务模式等方面进行探索创新。 建立绩效管理制度，将应对老龄化相关工作纳入相关部门和地方政府的绩效评价。 建立计划实施的动态监测机制，加强计划实施情况的跟踪拆解。

国家快速发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于应对老龄化的积极决策部署，与民政部、国家卫健委、教育部、人力资源社会保障部等部门合作，形成了共同管理、整体推进的实务结构，“