“健全基层群众自治制度的时代价值”

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【学、学、大贯彻新时期中国特色社会主义思想】

治国安邦重在基层。 习总书记强调，要加强和创新基层社会治理，使各个社会细胞健康活跃，在基层解决矛盾纠纷，在基层建立和谐稳定。 基层自治制度作为我国的基本政治制度，长期快速发展，成为当代中国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践，是推进基层治理的制度创新。 2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层执政体系和执政能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)，再次强调健全基层群众自治制度。 这充分肯定了基层群众自治制度的重要性，更是在朝着第二个百年奋斗目标迈进的新征途中，反复加强党的全面领导，践行以人民为中心的快速发展思想，实现国家执政体系和执政能力现代化战术目标的时代要求。

健全基层群众自治制度是党的领导实现基层执政的重要载体

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大特征。 加强和创新基层群众自治制度，党的领导是根本保证。 《意见》重申了党对基层执政的全面领导，使党的领导在基层执政的全过程中、各方勾结，进一步确定了党的领导是新时期基层执政现代化建设的指挥者，为健全充满活力的基层群众自治制度提供了行动指南。

重叠的党的领导人要勾结基层治理的全过程，就必须依靠基层群众自治制度。 新中国成立以来，我们党反复将马克思主义基本原理与中国具体现实的结合、中华优秀的从前传下来的文化相结合，不懈探索基层社会治理理论和实践创新。 随着新中国快速发展的历史而成长起来的基层群众自治制度，是基层党建与基层执政相融合，在基层党组织主导下开展基层群众自治实践的制度体现，能够充分调动人民群众的积极性主动性创造性，增进社会认同。 我们依靠基层群众自治制度，依靠基层党组织的强化扩张创新，党总结全局，发挥各方面的领导核心作用，把党的领导勾结在基层重大事务民主决策和基层事务日常管理等各行业各环节，通过一系列较为有效的制度安排和活动规范，、 要促使社会各主体以多样的游戏形式积极参与基层治理，形成共同执政、共同执政、共享的合力，夯实党的执政基础。

完整的党要全面领导基层治理，就必须健全基层群众自治制度。 习主席指出，党的多次领导必须不断改进党的领导，使党的领导更能适应实践、时代和人民的要求。 这一百年来，我们党发扬伟大的建党精神，团结全国人民全面建设小康社会，历史性地处理了绝对贫困问题。 目前，我国已经过渡到优质快速发展阶段，制度特征突出，治理效能提高，经济长期好转，社会大局稳定。 但是，我国快速发展的不均衡不充分问题仍然突出，社会治理还很薄弱。 为了优质满足人民群众美好的生活需要，全党必须全面指导基层执政制度，不断提高基层执政的社会化、法治化、智能化、专业化水平。 建立健全基层群众自治制度，反复加强党的全面领导的组织体系、制度体系、实务体制，构筑地区统一、条块协同、共建共享的基层党组织建设成为指导基层执政的坚强战斗堡垒，党建工作不断引领基层执政的作用

健全基层群众自治制度是推进国家治理现代化的必然要求

为了防止水干涸，也是其来源。 树不拔掉，拿着它也有书。 基层统治是国家统治的基础。 健全基层群众自治制度，推进基层治理现代化，是实现国家治理现代化的应有之义。

基层群众自治制度的健全为推进国家治理现代化积累了实践经验。 基层治理是国家治理在基层的反映和体现，推进国家治理现代化的基础性工作也在基层。 习主席强调，社会治理重点必须落在城乡社区，深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。 基层群众自治制度立足于中国快速发展的实际情况，尊重人民首创精神，凝聚群众智慧和力量，因地制宜地采取措施，通过村(住)人民议事会、恳谈会、听证会等协商方法，推进民主协商广泛、多层、制度化的快速发展，实现自治、制度化。 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的完整促进基层自治制度是深入扎根中国大地的基层治理，是实现基层治理现代化的有益探索，是推进中国治理的关键。

基层群众自治制度的健全为推进国家治理现代化奠定了社会基础。 加强和创新社会治理，体制创新是关键，核心是人。 体制现代化和人的现代化是国家统治现代化的核心重要意义而人的现代化是推进国家统治现代化的出发点和落脚点 基层群众自治制度是人民群众在党的领导下，通过以村居民自治为核心的社区基层民主，依法行使直接民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成广泛生动的基层民主实践， 并且，在直接参与基层各项事务决策、管理、监督的过程中，人民群众的民主意识、法治素养、公共精神、综合能力等现代化素质得到提高，建设人人有责、人人享有的基层管理共同体的理念得到广泛认同，成为人民群众的精神 此外，近年来，通过实施一系列党的执政措施，我们党的政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力大幅提高，激发了人民群众参与社会治理的内生动力，为推进国家治理现代化营造了良好的社会氛围。

健全基层群众自治制度是以人民为中心的生动实践

江山是人民，人民是江山。 人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。 重复以人民为中心是加快国家治理现代化的目标和价值。 健全基层群众自治制度是实践以人民为中心的快速发展思想的具体体现。

健全基层群众自治制度体现了全过程的人民民主。 习主席在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调要迅速发展全过程的人民民主，这一重要论断充分揭示了我国社会主义民主的特质和特征，深刻揭示了人民当家作主的本质特征。 全程人民民主的实现是为了人民，全程人民民主的实施必须依靠人民。 基层群众自治制度以重复党的领导为前提，以多元合作共同执政为基础，以顺利和扩大优势需求表达渠道为手段，着力推进基层直接民主制度化、规范化、手续化。 一切重要政策的出台都要遵循程序，经过民主酝酿，由科学决策、民主决策产生。 在基层群众自治实践中，广大人民群众是基层治理的建设者、参与者、捍卫者和最大受益者，自始至终都能感受到自身民主权利的行使和捍卫，体现了人民民主所涵盖的广泛性、过程完备性、文案全面性，较有效地实现了基层群众的各项民主权利。

健全基层群众自治制度体现了站在人民的立场上。 人民的角度是中国共产党的根本政治角度，是马克思主义政党区别于其他政党时的突出标志。 习总书记强调，为人民服务的宗旨要坚定地站在人民的角度创新社会统治，就必须以最广大人民的根本利益为根本坐标，从最关心人民群众最直接和现实利益的问题入手。 基层群众自治制度聚焦人民群众关心的民生事实和一些重要事项，广泛开展民主协商，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，反复为人民服务，真正实现民事民办、民事民议、民事民管 它以民众诉求为根本，直接反映人民利益需求，切实维护人民合法权益，谋求民生利益，消除民生困难，真正发挥地方社会为人民、便民、安民的功能，让居民诉求、地方社会服务，人民群众的忧虑、烦恼

作者:周爱民，湖南省具中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，中国共产党湖南省委党校教授