“农村学生营养餐吃得怎样？”

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年11月23日，为进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，国务院办公厅发表了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》。 营养餐计划了五年，成千上万的农村学生的一日三餐怎么样？ 偶尔听到的变质营养餐到底是从哪里来的？ 年12月、年10月，教育部人文社会科学要点研究基地东北师范大学中国农村教育快速发展研究院分别在全国范围内开展了两次关于营养餐计划实施情况的专题调查。 中央财政+地方财政营养餐每天4元怎么吃？ 联片特困地区营养餐计划经费来源于中央财政，其他地区由地方财政承担 根据《意见》，和平困地区的营养餐补助标准为每天3元(按全年学生在校时间200天计算)，所需资金全部由中央财政承担。 年，财政部将营养餐补助标准提高到每天4元。 在此次调查的8个和平困地区中，营养餐补助标准均满足每日4元/日的基本要求，经费由中央财政承担。 在一些地区，除了国家支付的每天4元的营养伙食费之外，还追加了一部分营养膳食补助金。 营养餐计划经费由学校统一录取，支出方法取决于供餐模式 据调查，各地营养餐计划经费的采用方法主要有三种。 一个是学校负责调整食堂的支出，经费来源具体可以分为上级资金、上级资金和家长补助金两种方法。 二是学校向附近的农户购买供餐服务，按月汇总结算。 三是直接把钱花在学生的饭卡上，学生用卡里的钱去学校食堂花钱。 供餐模式和文案的选择基于地方实际，呈现多样性 《意见》指出，各地要从实际出发，多种途径、多种形式开展学生营养改善工作。 调查结果表明，各地区结合实际，使用的供餐模式和供餐复印件不同。 供餐复印主要包括正餐、上课吃饭或两者兼有。 营养餐根据地区不同分为早餐、午餐、晚餐三种。 营养餐，吃饱了才吃 一些国贫县没有列入营养餐计划 调查显示，中部某县为国家贫困县，但未纳入营养餐计划，全县29个乡(镇)中只有1个乡的学生可享受公司资助的学生营养餐，于去年10月中止。 来不及支付部分地区的营养餐计划资金 西南某县教师表示，营养餐费用不能按时支付，都是学生吃完后再发放资金，具体供资时间尚不清楚。 营养和饮食计划服务人员的补助经费严重不足 调查显示，由于所需营养餐计划服务人员费用不足，这笔经费支出只能用于伙食费和公共经费。 实施营养计划所需的水、电、气等辅助费用不足 《专项资金管理办法》规定，学校食堂(供餐室)的水、电、煤、煤气等日常运行经费纳入学校公共经费支出。 但是，调查结果显示，许多学校难以承担这笔额外的支出。 营养食物计划的辅助场所和辅助设施不齐全 调查表明，在部分和平与困难地区，营养餐加工场所和学生用餐场所受到限制，食堂设施不齐全。 一个是为了提供营养餐加工场和学生用餐场而尚未建立食堂的地区。 中南某县有学校没有做饭的地方的话，只能将教室改造成做饭的地方。 这个地区的其他县食堂空之间学生吃饭不够。 一位校长说，中午是免费营养餐，学生分三次吃，但食堂不够，学校无法决定。 二是食堂没有布置餐台和长椅。 根据在西南某县的调查，由于新食堂没有设置桌椅板凳，学生吃饭只能回教室或者蹲在食堂外面吃饭。 三是学校没有统一的餐具和清洗消毒设备等，饮食卫生难以保证。 有些地区饮食单一，容易造成浪费 有些学校营养食品太单一，与学生的饮食习惯不符，长期吃一种食品会引起饮食疲劳，容易浪费。 例如，西南某县的学生早餐有吃米线的习性，而营养餐实行的是牛奶+面包的固定组合方法，学生没有吃面包和牛奶的习性； 西北某县的营养餐(课间饮食)种类很单一，定制牛奶(几年前还有蛋奶和水果)，学生吃多了就讨厌了。 在乡村小规模学校实施营养餐计划存在许多问题 小学校由于场地、人员、经费条件等的限制，不具备统一的供餐条件，使用比较灵活的供餐方法，在具体实施上存在一些问题。 第一，存在直接向学生发放助学金的现象，违反了政策规定。 西南某小学把助学金发给老师，老师发给学生，学生直接从家里拿到学校去吃饭加热。 第二，部分学校表示与农户签订了供餐协议，但实际上没有组织学生到村民家吃饭。 第三，营养餐使用配送方法，受限于运输距离，影响食品质量。 西北一所小学的教师在采访中告诉调查人员，“营养餐”是由中心学校送来的，但是送到我们学校后就粘糊糊的，吃不下。 要产生真正的营养，就需要配套执行好的政策 营养餐规划是一个重要的民生项目，要抓紧落实这一项目，各级政府必须统一安排，在资金筹措、硬件设施、配餐方法、食品安全及监管等多个方面进行完善。 并非所有贫困地区的学生都贫困，所有富裕地区学生经济条件良好的营养餐计划不应该扩大覆盖面，增加对比性 年9月，教育部、发改委和财政部三部委发布《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围实现国家扶贫开发要点县全面覆盖的意见》，提出启动地方试点工作，年实现营养改善计划国家扶贫开发要点县全面覆盖。 这种根据地区贫困水平明确补助范围的方法显示了操作的便利性，但贫困地区和贫困学生没有完全的应对关系，换言之，并不是所有贫困地区的学生都是贫困学生，也不是所有富裕地区的学生都是经济条件好的学生。 调查表明，贫困地区也存在一些家庭富裕的学生。 有些学生的饮食标准远远超过了营养餐计划的补助标准，明明不想在学校吃饭，学校却按照人头准备营养餐，所以很容易浪费。 而且，一些非贫困地区的学生家庭非常贫困，需要免费营养餐来加强营养，但有些地区无法享受。 营养计划需要特别的资金 第一，特别辅助营养餐计划产生的水、电、煤、煤气等费用。 《专项资金管理办法》规定，学校食堂(供餐室)的水、电、煤、煤气等日常运行经费纳入学校公共经费支出。 对大部分农村学校，特别是农村小规模学校来说，学校公共经费维持学校正常运营已经捉襟见肘，无法出钱保障营养餐方案的相关支出，造成了部分学校割舍营养餐的现象。 第二，特别辅助营养餐方案所需服务人员的经费。 对营养餐项目运营所需的厨师、配餐员、采购员、厨具清洁工、送餐员等服务人员的报酬，国家应当统一地方政府进行专项资金的筹集。 督促地方政府建设配套硬件设施 硬件设施对营养餐计划的顺利实施至关重要。 只有配备了硬件设备齐全，营养餐的制作、储存、样品的保存、饮食等才能顺利进行，让学生吃到美味、放心的营养餐。 配套硬件设施的建设经费必须由各级政府统一，可以根据地方经济的快速发展水平明确中央和地方财政按比例分担。 采用灵活的配餐方法，在确保营养的基础上兼顾学生的饮食习惯，尽量实现多样性 营养餐不仅必须是营养，还必须是美味的。 在营养餐的搭配上，要考虑营养方面的平衡，合理搭配荤素，同时考虑不同地区的饮食文化，让学生想吃。 在小规模的学校中，中心分校可以安排统一的配餐，采用一所学校开枪，多所学校享受的模式，制作不同的菜谱，确保菜品及时更新。 规范食品安全管理，不引起安全隐患 严格执行《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》，加强以下三个方面的管理。 规范食品加工操作程序，保证管理上各操作环节无缝对接。 设置严格的食品安全监督程序，建立保证监管无死角的完整食品安全责任制度，使人落实食品安全责任的同时，可以在所有环节实现逆向跟踪。 据《光明日报》报道