““一份资料、全国共认” 不再为一纸说明“跑断腿””

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原题:为了一纸说明，不再截取解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》

《国务院关于网上政务服务的若干规定》将于4月30日起施行。 提出了政务服务若干事项的全国标准统一，规定规范化、标准化编制办公手册，实现电子证件照的跨地区、跨部门共享、全国范围内的互信互认等。 专家表示，新规有许多亮点，有望给公司和大众工作带来越来越多的便利，实现一个处理，处处认可一个资料，全国共同认识。

政务服务的若干事项由全国标准统一

规定了推进政务服务若干事项的全国标准统一、全流程的网上处理。

中央党校社会与生态文明教育研究部教授胡颖廉表示，各地在线政务服务不断加快，形成了许多经验和模式，但各地探索具有碎片化特点，规范化、标准化建设必须完善。

胡颖廉表示，全国标准统一，全流程在线处理致力于这种弊端，给公司和大众的工作带来了很多便利。 例如，一个处理，处处同意一个资料，全国共识等。 当然，这一目标的实现也需要突破一点障碍。 例如，各部门和各地需要在中央统一部署的基础上构建平台、构建机制和构建标准，需要硬件投入和软件更新。

南开大学法学院副院长宋华琳表示，政务若干事项的全国标准统一，有助于确定政务服务若干事项的标准，并在同一情况下同样对待，因情况而异。 通过在全过程的互联网上进行处理，可以让数据跑得更多，不让大众用脚。 其次，需要梳理现有政务服务的几个事项，规范几个事项名称，逐步统一处理流程、实体标准，确定工作材料要求。

规范化、标准化编制办公指南

根据规定，政务服务机构应当按照规范化、标准化的要求编制办公手册，确定政务服务若干事项的受理条件、办公资料、处理流程等新闻。

胡颖廉表示，目前发布的业务手册往往根据对不同政务服务提供主体的理解设定资质、资料、程序等要求，部门间、地域间差异较大。 有些事务手册没有具体确定，但有些太多太复杂，难以相对了解行政，容易造成中介机构和相关混乱。

胡颖廉说，要推进业务手册的标准化和规范化，遵守全国统一标准、设定要求的合法性、业务流程的透明度、新闻互联等要求。 特别重要的是，过去分散掌握新闻的主体必须树立全新的理念，不以新闻为自己的资源，而是通过分享新闻、互通新闻来提高工作绩效。 胡廉说。

宋先生表示，目前一家政务服务机构没有就社会保险、公积金、户口等几个事项的处理公布指引，只能作为行政相对人到窗口询问一线行政人员，每次都会给出不同的答案，无形中由行政机关酌定/ /

宋先生表示，政务服务机构编制业务手册，确定政务服务若干事项的受理条件、业务资料、处理程序等新闻，将对公权力给予自我约束，对行政相对人给予正当期望。 业务手册必须真正具有手册的性质，表达清楚，行政相对人容易理解。 应涵盖政务服务的实质性重点，如受理条件、业务资料的格式和复印件、业务程序等。

实现电子证据照片的全国互信和相互认识

按照规定，国家建立电子证件照共享服务系统，实现电子证件照的跨地区、跨部门共享、全国性互信互认。

胡颖廉表示，目前为止，一些省份率先在当地推广电子证件照，但在认证公司赴其他省份开展生产经营活动时，遇到了所在地监管部门不同意的问题，这不利于营造良好的经营环境和优化公司服务。 对于大众个人来说，现实中也经常出现为了一张说明而断腿的情况。 因此，电子证件照的宣传有望处理这些问题。

引进电子证件照是构建数字政府的要求，这体现了政府管理理念的创新、行政管理方法的改革和行政流程的再造。 宋华琳说。

宋先生表示，电子证件照作为具有法律效力和行政效力的专业性、证件类电子文件，越来越成为市场主体和公民活动工作的第一电子证件，是支撑政府服务运行的重要基础数据。 承认电子证件照与纸质证件照具有同等法律效力，有助于政务新闻资源的共享和整合，有助于防止大众和公司工作重复提交说明资料。

那些政府新闻可以共享。 共享的范围、步骤是什么？ 目前缺乏适当的法律依据，缺乏整体统一的规定。 宋华琳表示，未来我国政府新闻共享应职能共享、规范比较有效，及时完善、合法采用，保障安全。 政府新闻应以共享为根本，不共享为例外。 各政务部门形成的政务新闻资源应当大体共享，涉及国家秘密和安全的，按照相关法律法规执行。

(资料来源:本网)