“山东：资产收益扶贫：怎么让贫困户真正受益”

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【摆脱贫困攻防战】

日前，山东省淄博市博山区朱南村农民郑贵文从村旅游企业领取了第二次红利。 一年前，郑贵文带着4所破旧的老房子进入朱南村旅游企业，用资产收益扶贫在当年实现了脱贫。

作为扶贫模式的创新，资产收益扶贫还处于探索时期。 如何调整机制，创新模式，让贫困群体真正从改革中受益？ 对此，记者进行了一线调查。

资产收益扶贫实现三变

传说初春的朱南村山峦起伏，峰峦连谷，杏园杏花百年开花，古来村落零落，吸引着游客。

对于山区贫困阶层来说，石板屋是他们唯一的资产，但在拥有丰富山村乡俗民情的以前就村落、漫山遍野的百年杏林等生态资源，是城市人民梦寐以求的真实所在。

为了靠山做吃山文案，朱南村将100万元中央财政专项扶贫资金注册为股金成立杏山新庐旅游有限企业，将其中70万元的股票量化为264户贫困者，将剩余30万元的股票量化为村集团。 村民实现了将闲置的老房子入股分红，分享旅游快速发展成果的目标。

贫困者的这部分股份是负盈不亏的。 留存收益由持有的量化资金的10%明确，实际收益超过留存部分，由实际收益明确。 淄博市博山区朱南村党支部书记郑玉池告诉记者。

这种资产收益扶贫模式源于基层原创，是淄博市全面改革惠民生深化的生动体现。 淄博市委秘书长、改革办公室主任尚龙江表示，在改革中，将扶贫资金与村集体资产资源、农户闲置资产和民间资本捆绑，迈出了资源资产化、资金资本化、贫困群体股东化三条新途径。

除淄博外，资产收益扶贫模式在中国开展了许多实践。 该模式通过股权纽带，将贫困人口与资源开发公司、村集团等组织联系起来，建立优势紧密的联结机制，调动各方积极性。 中国国际经济交流中心副研究员马庆斌说。

与产业扶贫模式比较有效的对接

山东省的县被称为山东省的屋顶，人均3亩山，9分田，土地贫瘠，是国务院明确的要点贫困县。 61岁的沂源县南鲁山镇北流水村的村民许光新是这里的贫困阶层之一。

自去年以来，在沂源红苹果产业扶贫和资产收益扶贫的支撑下，许光重新通过流动+入股成为苹果专业合作社成员，实现了脱贫。

以前只能在家里4亩地种植的玉米和小麦维持生计，现在每亩地每年有1000元的承包费，3年看到果实后也有红利。 现在在果园打工，年净打工收入24000元。 许光新计算的富裕生活已经成为现实。

通过资产收益扶贫和产业扶贫对接，当地贫困人口人均增收1.5万元，实现了全村脱贫。 北流水村党支部书记陈丙福介绍。

资产收益扶贫从以往简单的资源出售逐渐转变为共同共享资源，为实现资源丰富地区的可持续快速发展，探索了较为有效的路径。 马庆斌认为，在项目实施过程中，最好结合当地产业扶贫，避免资源市场价格波动带来的不稳定因素，确保脱贫攻坚的效果。

尚龙江建议，各地应创新实际资产收益扶贫模式，建立完善的资金投入流程，建立股权管理、退出出资金、风险管理等机制，保障资金安全。 并且要向乡村旅游、特色农业等成长性高的产业平台投入资金，确保生态价值、经济价值、社会价值的最大化。

完全结合贫困阶层的好处的结构

资产收益扶贫制度的建立涉及财政扶贫资金和支农资金的采用与管理、农村集体产权制度、农村土地制度、农业经营制度、支农保护制度、农村社会管理制度等方面的深入改革，面临着资源资金整合困难、政策配套不完善、风险管理困难等制约因素。 因此，为了使改革迅速发展到更高水平、更广范围、更深的行业，需要完善的机制。

在改革中，我们用完善的机制实现惠民生，&lsquo； 疼痛是&lsquo； 亮点。 尚龙江指出，在资产收益扶贫中制定发布《资产收益扶贫项目实施管理办法》，聘任第三方机构判断各种资产、明确的产权，建立股东会、董事会、监事会制度。 董事会中贫困阶层代表一名以上，监事会中贫困阶层代表的比例不得低于2/3。 股东会每年至少召开一次，现场分红，确保贫困群体从改革中受益。

资产收益扶贫制度不仅涉及公共资金的采用，还涉及产权制度的改革和集体、个人的利益，要很好地解决政府、市场和农民三者的关系，实现规范运行。 浦东干部学院经济工商管理教育研究部副主任余俞指出，要逐步完善招商引资、市场营销、风险防范、农业保险等机制，稳步推进资产收益扶贫制度的完善，使改革真正有实效。

此外，要加强监管，确定资产运营方对财政金融资金资产形成的保值增值责任，建立收益分配机制，确保资产收益及时返还给控股贫困者。 尚龙江说。

(本报记者李慧)