“韩长赋：让农村创业革新蔚然成风”

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党的十八大以来，中央做出了实施创新驱动快速发展战术的重要部署。 习主席指出，要把创新放在国家快速发展全局的核心位置，激发带动全社会的创新热情，持续发力，加快形成以创新为首要引领和支撑的经济体系和快速发展模式。 李克强总理强调，大众创业、万众创新是推动快速发展的强大动力。 要采取进一步措施便利有条件的农民工返乡创业，落实促进农村一二三产融合快速发展的措施。 汪洋副总理指出，返乡后农村人员创业创新是大众创业、万众创新的重要组成部分，是继乡镇社异军突起后农村新的创业改革本潮，是推动农业农村经济快速发展的新动能。 各地有关部门要把这一点作为重大的战术任务来抓，农业部门要切实发挥带动作用，协调推进政策落实，构建公共服务平台，培养创业创新主体，总结宣传经验丰富的方法，促进农村创业创新。 这为我们推进农村双创提供了基本的合规性。

各级农业部门深入学习贯彻习大大总书记、李克强总理关于创新驱动快速发展、创业创新的重要指示精神，深入学习汪洋副总理关于促进返乡农村出身人员创业创新的要求，深入贯彻落实国家活动《意见》的精神，从全局和战术高度， 要充分认识支持返乡农村人员创业创新的重要作用，更积极地开展实务，深入推进农村双创，不断开创农业农村经济快速发展的新局面。

一、充分认识支持返乡后农村劳动者创业创新的重要作用

近年来，大量农村劳动力进城务工的农民工、大学生、退役军人、农业科技人员等返乡创业创新，取得了非凡的成就，人数不断增加，行业越来越广，起点越来越高，成效进一步提高，呈现出可喜的局面 据不完全统计，目前各类返乡人员达700万人，其中农民工480万人。 这是强大的力量，作用不可低估，规模也将加大，是巨大的快速发展红利，对推进农业供给侧结构改革，培育农业农村快速发展的新动能将发挥重要意义。

(一)支持返乡后农村劳动者创业创新，可以为现代农业快速发展注入新的因素，促进农业巩固。 当前现代农业快速发展面临的突出问题是，过于依赖以前流传的要素投入，现代要素投入不足，如果不妥善处理这一问题，就很难为现代农业的快速发展带来持续的动力。 与以前流传的农民相比，返乡的农村人有一定的资金技术积累，有较强的市场意识和丰富的经营管理经验。 他们可以通过到农村开展生产经营活动，开发产品，开拓市场，为农业注入资金、科技，带来人才、先进理念，引领农业的转型升级。 调查显示，54%的返乡人员创业创新活动使用了互联网等现代手段，且大多科技含量较高，管理方法有所更新。 例如，安徽石台县有农民工，返乡成立茶合作社，通过手机APP连接百公里、海拔数千米的茶基地，实现茶树生长全过程的智能化监测，现有208个茶园，带领2000户农户开展标准化生产，

(二)支持返乡后农村劳动者创业创新，可以为增加农民收入开辟新的渠道，促进农民富裕。 习总书记说:“小康不是小康。 强调了看故乡是关键”。

检验农村事业成果的一个重要尺度是看到农民的钱袋没有膨胀。 近年来，由于受诸多因素的影响，农民持续增收以前传来的动能逐渐减弱，有必要培育新的动能，开辟新的渠道。 吸引有热情有能力的返乡人员到农村创办和指导新的经营主体和服务主体，不仅可以使他们发挥才能、实现个人价值，还可以带来农民增收致富，实现创新促进创业、促进就业、促进就业增收的良性循环。 据统计，回乡农村居民创办的公司有80%以上是新产业新业态新模式和产业融合项目，这是农民就业增收的新渠道、新亮点。 例如，浙江杭州的一位大学生返乡种植特色蔬菜，但起初并不畅销。 之后，创新经营方式，进行清洁加工、网上订购、会员制入户配送，瞄准了中高端的费用和定制。 一斤蔬菜最高能卖一百元。 此后，农事旅游和休闲餐饮得到了快速发展，推动了产业融合的快速发展。 目前年收入近2000万元，为当地农民创造了大量就业机会，农民从创业创新中尝到了增收的滋味

(三)支持返乡农村居民创业创新，可以为建设社会主义新农村构建新模式，促进农村美。 长期以来，受城乡二元结构的影响，我国农村资源因素，特别是青壮年劳动力大量向城市迁移，带来农村三留守和空心化等突出问题，非常不利于农村的和谐稳定和长期快速发展。 返乡人员向农村创业创新，有助于促进城乡资源要素向农村转移，促进城乡要素双向转移和城乡一体化快速发展。 他们积极投身现代农业和新农村建设，以独特的方式构筑城乡交流的桥梁，不仅促进了农业的快速发展，还推进了农村生活的人居环境建设和美丽的农村建设，形成了充满活力的特色城镇和县域经济，探索了构建新的城乡关系的新模式。 例如，被称为打工第一县的四川省金堂县，近年来招商凤归巢，现在已成为有名的创业大县。 返乡后创业就业人数是过去农民工的2.4倍，一条创业大道正在形成，乡村面貌焕然一新。

(四)支持返乡后农村劳动者创业创新，可以为农业供给侧结构改革提供新的动能，促进农村经济的活跃。 刚刚闭幕的中央经济实务会议、中央农村实务会议，提出以深入推进农业供给侧结构改革为主线。 各级农业部门要认真学习、深入了解，切实贯彻落实中央部署要求。 推进农业供给侧结构改革，要把增加绿色高质量农产品供给放在突出位置，调整优化农业的要素、产品、技术、主体等结构，依靠市场手段调动要素，优化配置，提高效率。 返乡人员受工业化培训、城市化熏陶，既了解城乡，又能生产和市场。 通过支持他们向农村创业创新，以工业化理念进行生产，以市场化理念进行营销，以城乡一体化理念进行融合，不断提高农业生产标准化、规模化和企业品牌化水平，不断提高农业供给侧诉求变化的适应性和灵活性，扩大农业功能 北京密云区一名大学生，返乡开展农产品电子商务，实行分拨生产，以周边农民设施大棚为自己的生产基地，快速发展会员制、个性化销售，客户遍布北京天津河北省数万户，较有效改善设施农业供给结构，提高农民收入水平，

实践表明，农村是创业创新的广阔天地，空之间广阔，潜力大，前景广阔。 当时，亿万农民群众迅速发展乡镇社形成异军突起之势，为改变农业农村贫困落后的面貌发挥了历史作用。 今天，大量返乡人员来到农村创业创新也将为促进农业农村新的快速发展提供动力和源头活水。

(/S2 ) )二、深入理解国家经营《意见》的精神，正确把握支持返乡农村劳动者创业创新的重要任务(/S2 ( ) )。

国家运行《意见》系统提出了支持返乡后农村人员创业创新的重要行业、主要方法、政策措施和保障条件，形成了较为完善的政策体系，是含量高、指导性高的政策的大礼。 有四个优点。 一是扩大支持范围，从过去支持农民工返乡创业，到现在支持各类返乡人员创业创新，有利于促进资金、技术、人才流向农村。 二是政策目标焦点，扶持创业创新重点是推进农村一二三产业融合快速发展，延伸产业链，提升价值链，带领农民共享增值收益。 第三，针对对照性强、多次以问题为导向、返乡人员做什么、怎么做、在哪里做、有什么政策、谁来进修、怎么工作、怎么保障等问题，提出了政策措施和处理方案。 四、提出确定就业要求、确定推进机制、建立协调机制、形成政策执行考核制度。 各级农业部门要认真学习，准确把握，全面贯彻。

现在，要点是要牢牢抓住四个强化。

必须加强产业诱惑。 推进农村双创，必须结合推进农业现代化的大目标，围绕推进农业供给侧结构改革的主线展开战斗。 要重视市场诉求，结合当地资源和自身特点，引导返乡农村移民实现三个对接。 积极推进新的特色农产品区域布局规划和特色农产品特征区建设，积极快速发展规模种植养殖业、特色农业和设施农业； 迅速发展农产品干燥、贮藏、保鲜、净化、分类等分级、包装、营销等农产品加工流通业，吸引开发营养安全、美味健康、方便经济的加工食品。 积极对接农业新产业新业态，快速发展升级版农家乐、采摘园和休闲农业凝聚村，提高休闲农业和乡村旅游的产品和服务水平，使农业成为养眼洗肺、健康养生的幸福产业； 快速发展农村电子商务、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化等生产性生活服务业和各类新产业的新业态新模式。 农村一二三产业融合迅速发展，层出不穷，三产相互作用，形成良好的产业分工和利益分配关系，使农民能够参与产业快速发展，共享二三产业的增值收益。 选择什么样的产业，怎么经营，必须充分尊重他们的意志。 农业部门的首要任务是根据产业快速发展规划结合当地实际情况，搞好市场解体、政策咨询和项目论证，既符合市场诉求，又能发挥返乡人员特点的特色化、大众化、中高级、高附加值

必须加强二主体育。 返乡人员在农村创业创新必须顺应农村经营体制创新的大方向，与培养新型职业农民、建立新型农业经营体系、推进适度规模经营相结合。 邀请回乡下乡的人，不要唱独角戏，而要用联合与合作的方法开展创业创新。 在组织形式和经营方法上，要鼓励他们创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，设立股份合作制、合作制和股份制公司等，开展网络营销，以实现特色企业品牌等的市场获取、风险分散，形成创业创新的命运共同体 要特别观察吸引返乡农村工人到现代农业产业园等各园区去创业创新。 园区因素集中、产业集聚、经营集聚，是有利于返乡后农村人员创业创新的平台和载体，吸引他们到现代农业产业园内进行创业创新，有利于构建生产+加工+科技三位一体、上下游产业联系的新格局，深化农村一二三产业

三要加强政策的落实。 为返乡农村劳动者的创业创新创造良好的政策环境非常重要。 此次国家运营文件提出了一系列具体的扶持政策，含量很高。 农业部门一方面要加强政策的推进，帮助消除怀疑和消除混乱，使返乡人员了解和熟悉政策； 另一方面，要积极协调推进政策的落实。 例如，在市场准入方面，推进注册注册绿色通道设立政策的落实。 在金融方面，推进农村承包土地经营权及农业设施、机械担保贷款试点等政策的落实。 在财政方面，推动将返乡农村居民纳入现有财政支农政策支持主体范围，将农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围的政策落实。 用地上，鼓励返乡农村居民采用农村集体土地快速发展农业产业，采用集体建设用地开展创业创新，依靠自己所有和闲置的农村快速发展农户生活，配合当地农民推行利用宅基地改建自己住宅等政策。 并且，要根据农村创业创新的实践，在调查研究的基础上，出台新的政策措施，将政策措施变为规划、工程和项目，成为新的员工之手。 必须特别强调的是，支持返乡人员创业创新并不意味着忽视普通小农户，要让返乡人员与普通小农户联合起来合作，不仅让自己富裕起来，也让越来越多的农民富裕起来。

四要加强公共服务。 要本着政府搭建平台、平台凝聚资源、创业资源服务的思路，尽快建设服务创业平台。 每年要做三件事:一是建立创业创新基地。 要尽快编制全国农村创业创新园区(基地)目录，由县级以上农业部门及时根据要求逐步向各类农业园区申请，形成统一的目录并向社会公布，加强各方面支持政策的吸引性、准确性和协调性，同时为农村创业创新提供可选的场所和便利服务 并依托大中型公司、知名村镇、大中专院校等社会力量，支持建设若干见习基地、创业孵化基地、创客服务平台。 二是开展创业创新培训。 有计划地利用青年农场主培训计划、新型农业经营主体带头人培训计划、农村实用人才带头人示范培训等多种渠道，组织返乡农村工人创业创新培训，将返乡农民工纳入培训计划，每年培训100万人。 并要参与组织实施返乡创业培训五年行动计划，探索政府购买服务的途径，鼓励有条件的社会力量开展农村创业创新培训，组织培训班、专家对口援助等活动开展创业指导。 三是建立在线服务平台。 农业部已经建立了中国农村创业创新新闻网和中国农村产业融合新闻网，要在各地完全利用和积极合作，搭建互联网平台，为创业创新提供高效便捷的新闻服务。

总之，招商引资、支援、服务是农业部门抓住创业创新政策落实要点的任务，必须在实践中不断探索、不断创新、扎实工作，尽快发挥成效。

(/S2/)三、加强组织领导，确保国家贯彻《意见》，尽快看到实效)/S2/)。

各级农业部门要把支持返乡后农村人员创业创新作为重要任务，作为全年农业农村经济事业的要点纳入重要事业日程，有计划地部署和有组织地实施。

必须确定职责任务。 为了支持返乡农村劳动者的创业创新事业，国务院确定由农业部发挥牵头作用。 各级农业部门在当地党委政府的统一领导下，充分发挥应有的职能作用，尽快确定推进机构，配备得力干部，有负责的，有做好计划指导协调服务的职责任务，为农村创业创新创造良好的政策环境，优质的公共服务

二、必须建立和谐机制。 农业部已联合改革、财政、人社等11个部门组成农村创业创新推进协调组和办公室，统筹研究落实农村创业创新政策，总结各方面情况交流，宣传经验的方法。 各级农业部门也要推进相应的协调推进机制的建立，设立办事机构，与相关部门加强协调配合，形成共同管理共同推进的事业力量。

必须处理三个突出的问题。 支持返乡人员创业创新是一项新的业务、新的任务。 各级农业部门要加强调查研究，结合当地实际情况，采取更加鲜明的政策措施，处理融资难、用地难、人才紧缺、技术紧缺等突出问题。 并做好返乡农村劳动者创业创新动态监测和统计调查，帮助领导干部定点联系返乡农村劳动者创业创新制度，深入了解情况，化解困难。

必须搞好四典型的诱导路。 这是搞好农业农村工作的重要途径。 最近，农业部总结了各地的经验方法，选定介绍了全国100位农村创业创新优秀带头人的典型案例。 各级农业部门也要把培养和创立创业创新优秀领导者作为重要任务，发挥典型的示范带动作用。 年，农业部组织开展全国农村创业创新项目创造大赛。 各级农业部门要精心组织，开展各种形式的创业创新活动，真正选拔高手，树立榜样。

必须营造五种舆论气氛。 各级农业部门都高度重视舆论导向工作，完全利用各大媒体，特别是互联网、微博、微信等媒体，推行支持创业创新的政策措施，传播创业创新的好模式好经验，推动创业创新的先进典型和优秀引领者，支持创业创新